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                中共安徽省委安徽省人民政府
                關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的實施意見
                發布日期:2017-3-1311:08作者/來源:安徽日報字體:[大] [中] [小]

                為貫徹落實《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》(中發〔2017〕1號)精神,結合我省實際,提出如下實施意見。

                2016年全省農業農村工作,貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神,克服宏觀經濟環境趨緊、大宗農產品價格低迷和歷史罕見洪澇災害影響,扎實推進現代農業建設,全面深化農村改革,農業農村發展繼續保持穩中有進好態勢。但仍然面臨農業結構性矛盾突出,農產品有效供給不足,農業農村發展基礎薄弱等問題。必須在確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題的前提下,扎實推進農業供給側結構性改革,加快培育發展新動能,厚植發展新優勢。

                2017年,要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,繼續深入學習貫徹習近平總書記視察安徽重要講話精神,堅持新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,協調推進農業現代化與新型城鎮化,以推進農業供給側結構性改革為主線,圍繞農業增效、農民增收、農村增綠,把握增加農民收入、保障有效供給的主要目標,調優產品結構,調好生產方式,調順產業體系,全面推進美麗鄉村建設,全面提升農業現代化水平,為建設五大發展美好安徽作出積極貢獻。

                一、優化產品產業結構,著力推進農業提質增效

                1、統籌調整糧經飼種植結構。按照穩糧、優經、擴飼的要求,加快構建糧經飼協調發展的三元種植結構,積極推廣糧經高效集約耕作模式。穩定糧食作物生產,重點打造皖北地區優質專用小麥和沿江江淮優質安全水稻生產基地,大力發展品牌糧食,擴大優質粳稻和強筋弱筋小麥面積,鞏固提升糧食產能。優化經濟作物品種品質和區域布局,穩定主產區棉花、油料生產,促進果蔬茶等園藝作物增值增效。擴大飼料作物種植面積,發展安全籽粒飼用玉米、青貯玉米及苜蓿等,大力培育現代飼草料產業體系。繼續開展糧改飼補貼試點。

                2、發展規模高效養殖業。穩定生豬生產,大力發展牛羊等草食畜牧業。推行“規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”新模式,促進家禽產業升級。促進奶業持續健康發展,培育地方優質品牌。加快主要畜種遺傳改良,推進畜禽遺傳資源保護利用行動。推動水產養殖綠色增效,實施稻漁綜合種養“雙千”工程,發展休閑漁業。加強漁業資源保護,完善限捕禁捕時限和區域,推進長江流域水生生物保護區實現全面禁捕。加強漁政漁港基礎設施建設。

                3、做大做強優勢特色產業。實施優勢特色農業提質增效行動計劃,促進蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、中藥材、花卉苗木、雜糧雜豆、食用菌和特色養殖等產業提檔升級,把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業。實施森林生態標志產品建設工程,大力發展特色經濟林、木本油料、林下經濟、森林旅游等綠色富民產業。開展特色農產品標準化生產示范,加強農產品地理標志注冊和保護,建設原產地保護基地。推進區域農產品公用品牌建設,支持以優勢企業和行業協會為依托打造區域特色品牌,引入現代要素改造提升傳統名優品牌,提升安徽優質農產品的知名度和市場占有率。

                4、進一步優化農業區域布局。以主體功能區規劃和優勢農產品布局規劃為依托,科學合理劃定稻谷、小麥、玉米糧食生產功能區和大豆、油菜籽等重要農產品生產保護區。制定全省特色農產品優勢區建設規劃,科學劃定畜禽、水產、果蔬茶、中藥材、林特產品等特色農產品優勢區,建立評價標準和技術支撐、配套服務體系,培育區域支柱產業和知名品牌。鼓勵和支持龍頭企業等新型農業經營主體參與功能區、保護區和優勢區建設,開展生產加工流通服務。

                5、全面提升農產品質量和食品安全水平。實施農業標準化戰略,突出優質、安全、綠色導向,健全農產品質量、食品安全標準體系。繼續實施農產品食品安全民生工程。支持各類農業經營主體開展“三品一標”認證,推進農產品商標注冊便利化,強化農業品牌培育和保護。切實加強產地環境保護和源頭治理,建設化肥農藥減量化使用示范區,推行農業良好生產規范,推廣生產記錄臺賬制度,嚴格執行農業投入品生產銷售使用有關規定。深入開展農獸藥殘留超標、非法添加和超范圍超限量使用食品添加劑治理,推進出口農產品基地和質量安全示范區建設。強化農產品質量和食品安全監管,落實風險分級管理和屬地責任,持續開展食品藥品安全城市、農產品質量安全縣、食品安全示范縣、食品安全企業和食品工業安全園區創建,實施農產品質量安全“紅榜”和“黑名單”制度,完善鄉鎮農產品安全快速檢測系統,建立互聯共享的全程可追溯監管綜合服務平臺。鼓勵生產經營主體投保食品安全責任險。

                6、積極發展適度規模經營。大力培育新型農業經營主體和服務主體,加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營,完善普通農戶參與規模經營的利益分享機制。積極引導農民在自愿基礎上,通過村組內互換并地等方式,推行“一戶一塊田”,實現按戶連片耕種。扶持規模適度的家庭農場,加強農民合作社規范化建設,積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。擴大農業生產全程社會化服務創新試點,扶持培育農機作業、農田灌排、統防統治、統配統施、烘干倉儲等經營性服務組織,建設一批綜合性全程農事服務中心。深入推進家庭農場、農民合作社、農業社會化服務示范創建活動。支持供銷、郵政、氣象、農機等系統發揮為農服務綜合平臺作用,促進傳統農資流通網點向現代農資綜合服務商轉型。開展土地流轉履約保證保險試點,探索農村土地流轉金融風險防范機制。研究建立農業適度規模經營評價指標體系,引導規模經營健康發展。

                二、推進農業產業化,提升農業產業鏈價值鏈

                7、加快農產品加工業轉型升級。出臺農業產業化轉型升級實施方案,加大對農產品加工業固定資產投資和技術改造的支持,在優勢農產品產地打造加工產業集群。支持食品企業設立研發機構,圍繞“原字號”開發市場適銷對路的新產品,推進糧食就地轉化。發展農產品初加工,建設一批農產品產地初加工設施,減少農產品產后損失。發展農產品精深加工,加強新食品原料、藥食同源食品開發和應用,挖掘開發具有保健功能的食品,大力發展方便食品、休閑食品、速凍食品。實施主食加工業提升行動,繼續實施“主食廚房”和“放心糧油”工程,大力推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”等產銷模式。支持加工企業建設綠色、優質農產品基地。

                8、推動農村一二三產業融合發展。大力培育現代農業產業化聯合體。強化聯合體內部經營主體間的產業聯結、要素聯結、利益聯結,完善農業產業鏈與農民的利益聯結機制。積極鼓勵家庭農場、農民合作社等主體向生產性服務業、農產品加工流通和休閑農業延伸,引導支持龍頭企業與農民合作社、家庭農場、農戶建立緊密的農產品產銷合作關系。探索推廣“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的組織模式。組織實施國家“百縣千鄉萬村”農村一二三產業融合發展試點示范。積極培育“綠色皖農”農產品品牌,支持龍頭企業與農民合作社、家庭農場共享共建,打造一批“皖字號”區域、行業、企業大品牌。充分發揮中國安徽名優農產品暨農業產業化交易會平臺作用。支持農產品營銷公共服務平臺建設。

                9、培育壯大龍頭企業。圍繞主導產業,重點培育一批產業鏈條長、產品附加值高、品牌影響力大、帶動性強的特大型農業產業化龍頭企業,形成引領行業發展的“甲級隊”和“排頭兵”。加大招商引資力度,引進一批國內外農產品精深加工知名企業。挖掘現有農產品加工企業潛力,通過技術改造升級擴大生產經營規模;對經營困難的企業,通過兼并聯合、股份合作、資產轉讓等形式增強發展活力;鼓勵龍頭企業通過兼并重組、上市發債等組建大型企業集團。引導和支持有競爭力的農業龍頭企業抱團出海,重點在“一帶一路”沿線及周邊國家和地區開展農業開發和跨國經營,推動我省農業良種、技術、裝備和優勢農產品“走出去”。引導龍頭企業加大科研投入,加強企業原始創新和引進吸收再創新。強化企業家隊伍建設。

                10、建設現代農業產業園。采取“政府搭臺、企業主體、農民受益、共享發展”的方式,以規模化種養基地為基礎,依托農業產業化龍頭企業帶動,聚集現代生產要素,建設一批在全國有影響力的 “生產+加工+科技”現代農業產業園。科學制定產業園規劃,統籌布局生產、加工、物流、研發、示范、服務等功能板塊。統籌高標準農田建設、農業綜合開發、現代農業生產發展等項目資金,集中建設產業園基礎設施和配套服務體系。加強金融、信貸、用地、科技等政策集成創新,吸引龍頭企業和科研機構建設運營產業園。鼓勵農戶和返鄉下鄉人員通過訂單農業、股份合作、入園創業就業等多種方式,參與建設、分享收益。

                三、培育壯大新產業新業態,持續增加農民收入

                11、大力發展鄉村休閑旅游產業。依托鄉村綠水青山、田園風光、特色農產品、鄉土文化等資源,利用美麗鄉村、現代農業示范區等載體,以“旅游+”“生態+”等模式,推進農業、林業、水利與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。推進國家級、省級休閑農業與鄉村旅游示范縣創建。宣傳推介各類主題鄉村休閑旅游目的地和精品線路,重點打造一批精品民宿和省級旅游示范鎮(村)。鼓勵農村集體經濟組織創辦鄉村旅游合作社,或與社會資本聯辦鄉村旅游企業。多渠道籌集建設資金,大力改善休閑農業、鄉村旅游和森林康養公共服務設施條件,推進在重點村優先實現寬帶全覆蓋。完善星級農家樂等鄉村旅游與休閑農業行業標準,建立健全食品安全、消防安全、環境保護等監管規范。支持傳統村落和傳統民居的保護、利用和適度開發。

                12、推進農村電商發展。出臺全面推進農村電商發展實施方案,促進新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業線上線下互動發展。支持農產品電商平臺和鄉村電商服務站點建設。推動商貿、供銷、郵政、電商互聯互通,加強從村到鄉鎮的物流體系建設,實施快遞下鄉工程。深入實施農產品電子商務示范行動和電子商務進農村綜合示范。規范發展電商產業園,聚焦品牌推廣、物流集散、人才培養、技術支持、質量安全等功能服務。完善全省農產品流通骨干網絡,加快構建公益性農產品市場體系,繼續加大農產品冷鏈物流基礎設施建設。

                13、培育宜居宜業特色村鎮。圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業,建設一批農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一二三產深度融合的徽風皖韻特色村鎮。加強特色村鎮產業支撐、基礎設施、公共服務、環境風貌等建設,促進專業化和產業集聚發展。深化“一村一品”示范村創建,發展各具特色的專業村。支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體,通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。

                14、推動農村創業創新。深入開展農村“雙創”,實施農民工返鄉創業行動計劃,鼓勵高校畢業生、企業經營者、農業科技人員、退役軍人等各類人才回鄉下鄉創業創新,帶動現代農業和農村新產業新業態發展。全面落實支持農村創業創新的市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創業培訓、社會保障等方面的優惠政策。依托現有開發區、農業產業園等各類園區以及專業市場、農民合作社、農業規模種養基地等,整合創建一批返鄉下鄉人員創業創新園區,打造創新高地和創業基地。提升現有農民工創業園、創業孵化基地、創客服務平臺功能,提供一站式服務。完善城鄉勞動者平等就業制度,健全職業培訓、就業服務、權益維護“三位一體”工作機制,開展“春風行動”等專項公共就業人才服務,多渠道促進農民就業增收。

                四、推行綠色生產方式,增強農業可持續發展能力

                15、大力推進秸稈綜合利用產業化。加大農作物秸稈綜合利用支持力度,建立健全秸稈還田利用、產業利用、收儲服務、政策扶持支撐體系。完善秸稈機械化還田技術,加強農機農藝農信融合,擴大耕地深松作業補貼。積極支持秸稈氣化、固化等能源化利用,推進秸稈電廠建設。支持企業和社會組織開展專業化秸稈收儲運,積極引進秸稈綜合利用先進技術和成熟項目。設立秸稈綜合利用產業化引導基金,大力發展以秸稈為原料的現代環保產業,扶持秸稈綜合利用龍頭企業在適宜地區推廣秸稈深度利用模式。

                16、推進農業清潔生產。深入推進化肥農藥零增長行動,開展有機肥替代化肥試點,促進農業節本增效。建立健全化肥農藥行業生產監管及產品追溯系統,嚴格行業準入管理。大力發展生態循環農業,推行種養結合、立體種植為主的生態循環模式,積極推進畜禽糞污和病死畜禽集中無害化處理,推動規模化大型沼氣健康發展。開展農業廢棄物資源化利用試點。創建國家農業可持續發展試驗示范區。

                17、大規模實施農業節水工程。繼續實施大中型灌區灌排骨干工程續建配套與節水改造,同步完善田間節水設施。結合小型農田水利改造提升、農業綜合開發、土地整治、新增千億斤糧食生產能力等項目建設,加強江淮丘陵區渠道防滲及灌區末級渠系配套改造、淮北平原區井灌輸水管道系統配套等,大力推廣低壓管灌、噴灌、微灌等高效節水灌溉技術,加大水肥一體化等農藝節水推廣力度。推進農業水價綜合改革試點,加快建立合理水價形成機制。全面推行用水定額管理,開展縣域節水型社會建設。開展第三次全國水資源調查評價。

                18、集中治理農業環境突出問題。落實國家耕地、草地、河湖休養生息規劃。開展土壤污染狀況詳查,深入實施土壤污染防治行動計劃,推進土壤污染治理與修復試點示范。開展耕地土壤污染和農產品協同監測與評價,逐步建立土壤環境質量監測體系。繼續實施巢湖、淮河流域農業面源污染綜合治理。開展設施農業土壤改良,增加土壤有機質。加強飲用水源地和皖北地下水超采區綜合治理。依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽規模養殖場。

                19、加強重大生態工程建設。以“三河一湖一園一區”生態文明示范創建為引領,實施森林和濕地資源保護等重大生態工程,推進林業增綠增效行動。積極開展生態縣創建,完成生態保護紅線劃定工作。開展造林綠化攻堅,持續開展森林城市、森林城鎮、森林村莊和森林長廊建設。積極構建長江生態廊道,探索建設皖江國家森林城市群。因地制宜調整優化林種樹種結構,積極開展森林經營撫育,鞏固千萬畝森林增長工程建設成果。加強公益林管護,著力推進森林防火、林業有害生物防治等防災體系建設。加大新一輪退耕還林工程實施力度。加快大黃山國家公園建設。加大野生動植物資源保護和自然保護區建設力度。加強大別山區、皖南山區、江淮丘陵區水土流失綜合治理,加快采礦塌陷區等重點區域生態修復,繼續開展江河湖庫水系連通工程建設。加快引江濟淮、大中型水庫水源地和進一步治淮、長江干支流治理工程建設,推進新安江綜合治理工程。

                五、強化科技創新驅動,引領現代農業加快發展

                20、加強農業科技研發。整合科技創新資源,深化產學研合作,推進省現代農業產業技術體系建設,爭創國家級現代農業產業科技創新中心和農業科技創新聯盟。實施一批農業科技重大專項,加快科技成果轉化。實施國家種業自主創新重大工程,開展主要農作物良種聯合攻關,加快良種選育和推廣。加強中低產田改良、經濟作物、畜牧水產、智慧農業、農林產品精深加工、農產品倉儲物流、資源生態等科技研發,集成創新農業綠色生產技術。加快研發智能農機裝備。支持開展特色優勢產業技術研發,推進茶樹生物學與資源利用國家重點實驗室建設。

                21、強化農業科技推廣。加強鄉鎮公益性農業綜合服務體系建設,創新公益性農技推廣服務方式,引入項目管理機制,推行政府購買服務,支持各類社會力量廣泛參與農業科技推廣,建立一主多元的農技推廣服務新格局。加強省農業政產學研推協作聯盟建設。實施糧食等綠色增產模式攻關,深入推進綠色高產高效創建,重點推廣優質專用品種和產能提升、節本降耗、減災抗災、循環利用技術模式。推進“互聯網+”現代農業行動,實施智慧農業工程,加快建立省市縣三級綜合信息平臺,推進農業物聯網應用示范。繼續實施信息進村入戶工程。發展“按需供給、智能普惠”的智慧氣象,提高氣象災害監測預報預警水平。深入開展科技特派員農村科技創業行動。

                22、完善農業科技創新激勵機制。加快落實科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規定。落實創新型省份建設配套政策,通過科技重大專項、重點研發計劃、“后補助”等方式支持農業科技創新。實施國家農業科研杰出人才培養計劃,深化科技成果權益改革,提高科研人員在成果轉化收益中的獲益比例。發展面向市場的新型農業技術研發、成果轉化和產業孵化機構。完善符合農業科技創新規律的應用基礎研究支持方式。加強農業知識產權保護和運用。

                23、加強農業科技園區建設。加強規劃引導,突出科技創新、應用研發、試驗示范、科技服務與培訓等功能,大力培育農業高新技術產業和企業,創建國家農業高新技術產業開發區。支持高等院校和科研院所在園區建設綜合試驗站和農業科技示范基地,促進農業科技成果轉化。支持園區產學研合作建立各類研發機構、測試檢測中心、院士工作站、技術交易機構等科研和服務平臺,開展特色優勢產業關鍵共性技術研發和示范推廣。鼓勵有條件的園區建立創業服務中心和科技孵化器,搭建科技人員創業平臺。開展園區監測評價,加強園區管理。

                24、開發農村人力資源。加強農村實用人才隊伍建設,持續開展新型職業農民培育,加快提升農民工職業技能,整合各渠道培訓資金資源,建立政府主導、部門協作、統籌安排、產業帶動的培訓機制。優化農業從業者結構,深入推進現代青年農場主、林場主培養計劃和新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃,繼續開展農業職業經理人培育試點。通過政府購買服務等辦法,發揮企業培訓主體作用,提高農民工技能培訓針對性和實效性。鼓勵高等院校、職業院校開設鄉村規劃建設、鄉村住宅設計等相關專業和課程,培養一批專業人才,扶持一批鄉村工匠。深入實施貧困地區人才支持計劃科技人員專項。

                六、補齊農業農村短板,夯實農村共享發展基礎

                25、大力加強農業基礎設施建設。加大農田水利基礎設施建設投入,著力解決農田水利“最后一公里”問題,積極開展旱澇保收農田建設,以排灌溝渠修復改造和田間工程配套為主要內容,堅持旱澇兼治、規劃統籌、系統治理,做到灌溉有保證,排水有出路。以新一輪水利建設規劃為引領,加快災后水利水毀修復與薄弱環節建設性治理,補齊主要支流及中小河流治理、湖泊防洪綜合治理、重點區域排澇能力建設和小型病險水庫除險加固“四塊短板”。繼續實施小型水利工程改造提升 “5588”行動計劃。嚴守耕地紅線,持續推進中低產田改造,加強高標準農田建設,深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略,嚴格落實耕地保護目標管理責任制。全面落實永久基本農田特殊保護政策措施,完成全域性永久基本農田劃定工作。實施耕地質量保護和提升行動,有條件的地區可以將曬場、烘干、小型儲糧設施和機具庫棚、土壤改良等配套設施納入高標準農田建設范圍。允許土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標在省域內調劑,按規定取得指標調劑收益。

                26、深入推進美麗鄉村建設和農村人居環境治理。全面推進美麗鄉村建設,開展534個鄉鎮政府駐地建成區整治和670個省級中心村建設。推進美麗鄉村建設標準化試點。深化“三線三邊”環境治理,大力開展村莊環境整治,開展農村垃圾、生活污水專項治理行動,促進垃圾分類和資源化利用,加快農村改水改廁步伐。實施農村新能源行動,推進光伏發電,逐步擴大農村電力、燃氣和清潔型煤供給。完成全省縣域鄉村建設規劃編制工作。大力開展綠色村莊創建。推進建筑設計下鄉,開展田園建筑示范。繼續實施全省農村道路暢通工程,深入開展建好、管好、護好、運營好農村公路工作。以貧困村、貧困戶為重點,實施農村飲水安全鞏固提升工程。實施新一輪農村電網改造升級工程。完成10萬戶農村危房改造。開展農村地區枯井、河塘、飲用水、取暖、自建房、客運和校車等方面安全隱患排查治理工作。推進光纖到村建設,提升4G網絡農村覆蓋能力。推進建制村直接通郵。開展改善農村人居環境示范村創建活動。加強農村公共文化服務體系建設,推動應急廣播體系建設,統籌實施重點文化惠民項目,建設鄉鎮和村級綜合文化服務中心,在農村地區深入開展“送戲進萬村”、送電影、送圖書等活動。支持重要農業文化遺產保護。

                27、提升農村基本公共服務水平。全面落實城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障政策,繼續實施鄉村教師支持計劃。繼續提高城鄉居民基本醫療保險籌資水平,加快推進城鄉居民醫保制度整合,持續推進全省異地就醫結算。加快提升縣域醫療衛生服務能力,加強農村基層衛生人才培養,整合提升農村衛生三級網,全面推進縣域醫共體試點工作。完善農村低保對象認定辦法,科學合理確定農村低保標準。扎實推進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接,實現農村低保標準和貧困標準“兩線合一”,做好農村低保兜底工作。完善城鄉居民養老保險籌資和保障機制。健全農村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關愛服務體系。轉型升級農村敬老院。

                28、扎實推進脫貧攻堅。認真貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略,更加扎實有力地推進脫貧攻堅各項政策措施落地見效,確保2017年完成貧困人口脫貧90萬人以上、貧困村出列1000個以上,力爭2個縣脫貧摘帽。堅持“六看六確保”基本要求,完善推進“四單”“四嚴”“四覆蓋”工作機制,確保脫貧成效經得起中央的考核驗收、經得起貧困群眾的認可、經得起歷史的檢驗。深入實施脫貧攻堅十大工程,突出產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷、健康脫貧、智力扶貧、生態保護脫貧、基礎設施建設扶貧,深化“兩項制度”有效銜接。認真落實健康脫貧政策,實施貧困縣三級醫療衛生機構標準化建設,完善“三保障一兜底”的綜合保障體系,出臺并實施貧困戶慢性病門診醫療救助等配套政策,加強與基本公共衛生服務項目銜接,完善慢性病管控工作措施,切實減輕貧困人口看病就醫負擔,減少因病導致的貧困發生。完善建檔立卡扶貧對象動態調整機制,將因災致貧人口納入扶貧信息系統,實施針對性幫扶,加大對受災群眾生產生活和災后恢復支持。攻克脫貧攻堅難點,加快貧困戶危房改造進度,實施貧困村提升工程。加大政策措施宣傳落實力度,廣泛動員各方面力量參與,激發貧困地區和貧困人口脫貧致富內生動力,建立健全穩定脫貧長效機制。強化扶貧資金投入、金融資金支持、涉農資金整合、制度建設、組織保障等各類要素保障和支撐,實行嚴格的考核評估和問責,堅決制止各種形式主義,杜絕數字脫貧和弄虛作假,務求脫貧攻堅取得實效。

                七、加大農村改革力度,激活農業農村內生發展動力

                29、加強農村承包地確權登記頒證成果應用。健全農村土地承包經營權確權登記制度,加快推進農村承包地確權登記縣級數據庫建設,盡快建成從省到縣互聯互通的土地承包經營權信息應用平臺,形成全省“以圖管地”和承包合同網簽管理系統。強化工商資本租賃農地監管和風險防范機制,加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設。以市、縣為重點,加快農村產權交易市場建設,建立市場建設和運行財政補貼機制,力爭2018年實現涉農縣區全覆蓋。

                30、深化農村集體產權制度改革。制定穩步推進農村集體產權制度改革實施意見,全面開展農村集體資產清產核資,建立健全集體資產登記、保管、使用、處置等制度,強化農村集體資源資產資金監管。穩步推進農村集體資產股份合作制改革試點,確認成員身份,量化經營性資產,明確農村集體經濟組織地位,保障農民集體資產權利。出臺資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革試點工作指導意見,進一步擴大改革試點范圍,在全省選擇10個縣整縣推進,其他市縣選擇若干鄉村自行組織試點。規范“三變”改革股份合作方式,強化股權設置和運營監管,將“三變”形成的集體股權和收益納入農村集體“三資”管理平臺統一監管。建立健全風險防控機制,鼓勵試點地區采取設立專門風險基金等辦法,有效防控風險。

                31、深化農村土地制度改革。出臺完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見,在堅持農村土地集體所有、穩定農村土地承包關系的基礎上,探索建立“三權分置”格局和運行機制。統籌協調推進金寨縣農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。加快“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記發證工作。落實宅基地集體所有權,維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權,探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地,增加農民的財產性收入。多渠道籌集資金,按規定用于村集體對進城落戶農民自愿退出承包地、宅基地的補償。

                32、嚴格執行糧食等重要農產品收儲和農業補貼政策。繼續落實稻谷、小麥最低收購價政策。深化國有糧食企業改革,完善糧食市場體系建設,做大做強合肥國家糧食交易中心。鼓勵和引導多元市場主體入市收購,適時出臺地方糧食收儲政策。加強糧食等重要農產品產量、信息、行情預測和價格監測。探索“糧食銀行”收儲運營模式。優化地方儲備糧品種結構和區域布局,完善成品糧油應急保障體系。支持農戶、家庭農場、農民合作社科學儲糧。進一步提高農業補貼的指向性、精準性和實效性,重點支持主產區、適度規模經營、農民增收和綠色生態。扎實推進農業“三項補貼”改革。落實產糧大縣、生豬調出大縣等獎勵政策。根據國家政策規定,盤活糧食風險基金。完善農機購置補貼政策,加大對糧油和飼草料生產所需機具的補貼力度,重點對糧食烘干機械補貼。落實林業補貼政策,爭取退耕還濕、濕地生態效益補償試點。

                33、改革財政支農投入機制。堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域,保證增量,用好存量,確保農業農村投入適度增加,著力優化投入結構,創新使用方式,提升支農效能。固定資產投資繼續向農業農村傾斜。發揮規劃統籌引領作用,多層級多形式穩步推進涉農資金整合。探索省級涉農專項轉移支付預算環節源頭整合改革,逐步建立“大專項+任務清單”管理方式,大力推進縣級涉農資金統籌整合。創新財政資金使用方式,推廣政府和社會資本合作,實施以獎代補、貼息、擔保和建立風險補償基金,深入推進新型農業經營主體融資風險補償基金試點工作,撬動金融和社會資本更多投向農業農村。加快全省農業信貸擔保體系建設,推進省農業信貸擔保公司擔保業務和機構向縣延伸,擴大“勸耕貸”模式覆蓋范圍。拓寬農業農村基礎設施投融資渠道,支持社會資本以特許經營、參股控股等方式參與農林水利、農墾等項目建設運營。設立農業產業化發展基金,探索建立水利建設投資基金。加大地方政府債券支持農村基礎設施建設力度。在符合有關法律和規定的前提下,探索以市場化方式籌集資金,用于農業農村建設。落實引導規范工商資本投資農業農村的政策措施。財政支持的各類小型項目,優先安排農村集體經濟組織、農民合作組織等作為建設管護主體,強化農民參與和全程監督。

                34、加快農村金融創新。推動金融機構加快縣域空白網點布局,適當下放縣域分支機構業務審批權限,給予涉農不良貸款一定容忍度。農村商業銀行、村鎮銀行等農村中小金融機構強化內部控制和風險管理制度,加快上市掛牌和增資擴股。規范發展農村資金互助組織,穩妥開展農民合作社內部信用合作試點,鼓勵發展農業互助保險。鼓勵大中型銀行業金融機構強化激勵約束機制,拓展“三農”業務。加快省農村信用社聯社體制機制改革。積極發展民營銀行等地方法人金融機構。鼓勵金融機構利用互聯網技術,為農業經營主體提供小額存貸款、支付結算和保險等金融服務。深入開展信用戶、信用村、信用鄉鎮創建和金融生態環境評價活動。支持金融機構開展訂單、倉單、保單和應收賬款抵押融資業務。深入開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點,積極開展大型農機具、農業生產設施抵押貸款。加快農村各類資源資產權屬認定,推動部門確權信息與銀行業金融機構聯網共享。推動涉農企業分類對接多層次資本市場開展股權融資、債權融資和兼并重組。支持省區域性股權交易市場做強農業板塊。支持地方法人金融機構發行“三農”專項金融債。積極發展涉農貸款保證保險。嚴厲打擊農村非法集資和金融詐騙。

                35、推動農業保險產品創新。按照提標擴面、降低門檻、精準賠付的要求,完善我省政策性農業保險制度,加大農業保險支持力度。繼續落實好皖北等地區產糧大縣糧食作物保險省級以上財政差別化保費補貼政策。支持開展主要糧食作物補充保險。擴大森林保險、育肥豬保險和水產養殖保險試點,積極推進制種保險、家禽保險、肉牛羊保險、農機具保險試點。開發滿足新型農業經營主體不同層次保險需求的各類保險產品,繼續實施特色農業保險省級財政以獎代補政策,推動各地增加特色保險品種和擴大保險覆蓋面。鼓勵擴大農產品價格指數保險試點。繼續開展“保險+期貨”試點。擴大農產品收入保險試點。推動土地確權成果與農業保險農戶信息共享,優化理賠操作程序,提高理賠的精準性、便利性。

                36、建立農業農村發展用地保障機制。結合土地利用總體規劃調整完善,優化城鄉建設用地布局,推進村莊規劃編制工作,合理安排農業農村各業用地。完善新增建設用地保障機制,各市、縣安排一定比例的新增建設用地指標用于支持農村新產業新業態發展,城鄉建設用地增減掛鉤指標要優先用于農民住房、農村基礎設施、公益設施等建設。在符合規劃的前提下,農村集體經濟組織可以利用其所有的集體建設用地、退出的宅基地,自辦或者以土地使用權入股、聯營等方式與他人聯合興辦養老服務機構或者旅游設施,允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯營等方式,重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合發展,嚴禁違法違規開發房地產或建私人莊園會所。認真落實國家有關農業用地政策,積極支持農產品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設施建設。對發展設施農業涉及的生產設施用地、附屬設施用地以及從事規模化糧食生產所必須的配套設施用地,按農用地管理,不需要辦理農用地轉用審批手續。改進省以上重點項目耕地占補平衡辦法,嚴格落實耕地占補平衡責任。

                37、統籌推進農村各項改革。全面完成國有林場改革。完善集體林權制度,推進林地“三權分置”和集體林業股權量化到戶改革,逐步建立林權抵押貸款與收儲擔保體系。全面推行河長制。開展小型水利工程建設管理改革試點。探索開展水權制度建設,推進水資源使用權確權工作。深化小型水利工程產權制度改革,全面建立所有權證、使用權證、管護責任書制度。深入推進供銷合作社綜合改革,增強為農服務能力。深化農墾改革,打造具有競爭力的現代農業企業集團。深化經濟發達鎮行政管理體制改革。加強農村改革試驗區和國家現代農業示范區工作。推進農村綜合性改革試點試驗。扎實做好第三次全國農業普查工作。

                各級黨委和政府要增強 “四個意識”,堅持把“三農”工作擺在重中之重位置,重農強農調子不能變、力度不能減,切實把認識和行動統一到中央及省委的決策部署上來,把農業農村工作的重心轉移到推進農業供給側結構性改革上來,落實到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備等各個方面。改進工作方式方法,破除傳統思維束縛和工作路徑依賴,加強調查研究,尊重基層創新創造,完善激勵機制和容錯糾錯機制,激活市場、激活要素、激活主體,增強“三農”工作的實效性。將全面從嚴治黨要求落實到農村基層,嚴格落實農村基層黨建工作責任制,堅持市縣鄉黨委書記抓農村黨建問題清單、任務清單、責任清單,堅持抓鄉促村、整鄉推進、整縣提升。強力推進農村基層黨組織標準化建設,全面規范農村基層黨組織生活,持續整頓軟弱渙散村黨組織。選好管好用好農村基層黨組織帶頭人,實行村黨組織書記縣級備案管理,建立村級后備干部人才庫。深入實施農村基層黨建保障工程三年行動計劃,推進發展壯大村級集體經濟示范創建活動。扎實推進抓黨建促脫貧攻堅工作,充分發揮村黨組織第一書記和大學生村官的重要作用。縣鄉紀委要把查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為主要工作任務。加強農民負擔監管。探索村黨組織領導的村民自治有效實現形式,建立健全村務監督委員會,完善務實管用的村務監督機制,開展以村民小組、自然村為基本單元的村民自治試點工作。深入推進農村社區建設試點。培育與社會主義核心價值觀相契合、與美麗鄉村建設相適應的優良家風、文明鄉風和新鄉賢文化。提升農民思想道德、科學文化素質和健康素養,開展移風易俗行動,引導群眾抵制婚喪嫁娶大操大辦、人情債等陳規陋習。加強農村社會治安治理、法律宣傳教育服務和信訪工作。加大“三農”工作宣傳力度,為農村改革發展穩定營造良好氛圍。

                讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,銳意進取,攻堅克難,用推進農業供給側結構性改革的實質性進展、用脫貧攻堅的扎實成效、用農村社會穩定的良好局面,迎接黨的十九大勝利召開!


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